สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (สำนักงาน ก.พ.) เป็นหน่วยงานหลักในการบริหารจัดการบุคลากรของรัฐ โดยมีหน้าที่ดูแลทั้งคุณภาพชีวิต และประสิทธิภาพการทำงานของเจ้าหน้าที่ ภายหลังการปฏิรูประบบราชการในปี พ.ศ. 2545 โครงสร้างบุคลากรได้เปลี่ยนไป ประกอบด้วย ข้าราชการ และกลุ่มที่มิใช่ข้าราชการ เช่น ลูกจ้าง ประจำ พนักงานราชการ และพนักงานจ้าง ซึ่งกลุ่มหลังมีบทบาทสำคัญในการขับเคลื่อนระบบราชการ แต่ยังขาดสิทธิประโยชน์บางประการในการพัฒนาตนเอง ในปี พ.ศ. 2560 สถาบันคุณวุฒิวิชาชีพ (องค์การมหาชน) (สคช.) ได้ร่วมมือกับสำนักงาน ก.พ. และกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม ในการพัฒนาทักษะดิจิทัลของบุคลากรภาครัฐ ซึ่งประสบความสำเร็จอย่างดี ทำให้เห็นถึงความสำคัญ ของบุคลากรที่มิใช่ข้าราชการในการขับเคลื่อนงานภาครัฐ สคช. จึงได้จัดทำโครงการเพื่อศึกษาความเป็นไปได้ในการนำระบบคุณวุฒิวิชาชีพมาใช้เพื่อพัฒนาบุคลากรกลุ่มนี้ต่อไป